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防城港市学生资助工作风险防范操作指南
来源:市教育局 发布时间:2019-06-18 17:08 浏览量:1798 点击打印

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为进一步落实中央和自治区脱贫攻坚专项巡视反馈问题有关整改要求,深入推进教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理,加强教育扶贫项目资金监管,根据自治区教育厅《关于印发<教育领域涉扶贫项目资金监管专项整治工作方案>的通知》(桂教财务〔2019〕6 号)的精神,结合我市实际,制定本操作指南。

一、主要内容

(一)明确学生资助管理工作的整体流程。

学生资助工作的整体流程为:成立工作机构—制定管理制度—宣传资助政策—发动学生申请—评议考核公示—足额发放资金—分类建档备存—投诉反馈。

(二)学生资助管理(含营养改善计划)工作风险点

1.单位组织领导方面存在的风险点:(1)分工不够明确。领导小组、评议小组成员分工不明确、职责不清晰,存在“既是运动员又是裁判员”的现象。2)工作人员不稳定。学校资助专干经常换人,造成业务政策不熟。3)专题研究不够。学校资助工作(含营养改善计划)专题研究讨论记录缺失。

2.制度建设方面存在的风险点:学生资助工作管理制度及评审实施细则、资金管理办法、内部控制制度等可操作性不强,造成职责不清,工作推进不力。

3.政策宣传方面存在的风险点:(1)政治站位不高。学校领导、老师思想上不够重视,认为是形式主义、教条主义。2)宣传效果不明显。各级各类学校没能充分利用校本资源开展全方位的宣传教育活动,资助政策宣传未能起到立竿见影的效果,造成应申请未申请。

4.资助申请方面存在的风险点:(1)主动作为不够。未主动与扶贫、民政等相关部门的沟通对接,未积极主动发动学生提出资助申请,造成“应助未助”。2)作风不够严谨。未按要求指导受助学生认真填报《申请表》和提供相关佐证材料,《申请表》相关内容填写不完整、不规范。3)保密工作不够。没有严格保护受助学生个人信息,泄露受助学生及其监护人的个人隐私信息。

5.评审公示方面存在的风险点:(1)履职不够到位。学生资助(含营养改善计划)公示材料上没有校长签署“同意”。2)工作不够细致。学校资助工作领导小组未对申请资料、评审材料、公示情况进行检查审核,公示名单不按年级、班级分列,且公示期限不够5个工作日受助学生信息采集不完整、错误较多。3)评议过程材料缺失。学校、班级在评审过程中,没有会议记录和照片等资料。

6.资金发放方面存在的风险点:(1)存在代签现象。资金发放前,学生签领银行卡、确认表存在代签现象。2)边免费边收费。对建档立卡等特定身份学生,在同一学段就读且在上一学年已享受过免学杂费政策,入学注册时仍采取先收后退的形式。3)发放不规范。存在发放现金、奖助混用等违规情况;划款不成功后未及时采取措施补发,造成迟发现象。4)没有发放告知通知。助学资金发放后,没有告知学生发放情况,学生无法了解是否发放和收到。5)营养改善计划补助资金沉淀较多。在资金使用过程中,因学校未按“年度平衡”的原则统筹管理使用资金,存在年度结余资金比较多。

7.档案管理方面存在的风险点:(1)偏离要求。档案不分项目、分年度或分学期建立。2)管理不严格。档案材料不齐全、不完整、不规范。3)交接不规范。人员变动后无档案交接手续,造成档案丢失。

8.投诉反馈方面存在的风险点:学生、家长和群众反映问题渠道不畅通;学校对学生、家长和群众反映的合理要求,存在拖延、推诿等不作为现象,易对学校产生不信任。

(三)学生资助工作管理风险防范措施

1.配足资助人员,加强制度建设。一是各级各类学校要有独立的学生资助办公室,专门设立以主要领导为组长、分管领导为副组长、负责学生资助工作人员、班主任、辅导员、教师代表为成员的学生资助管理机构,制定管理制度、实施方案、评审实施细则、资金管理办法, 并做到制度上墙、政策上墙、流程上墙;二是学校配置相对稳定的资助工作人员,幼儿园、小学配置学生资助专干1人;初中学校需配置1-2人,高中阶段学校需配置2-3人;市直高中阶段学校按照《防城港市市直学校内设机构设置和中层干部任职管理办法》精神,增设1名专职副主任负责学生资助工作;各级各单位人员编制不足的情况下可以通过聘用的方式解决。三是成立学校(幼儿园)资助工作领导小组、评议小组和班级评议小组,各小组权责清晰、分工明确,岗位设置合理。

2.加强政策宣传。一是抓住重要时间节点开展学生资助政策宣传。每年毕业季宣传下一学段资助政策,开学季宣传本学段资助政策。二是通过橱窗、板报、书信、校园网、电视台、广播站、开学典礼、班队会、QQ群等多种渠道宣传学生资助政策。三是积极面向乡镇、社区等基层组织宣传学生资助政策,扩大资助政策在基层干部、帮扶干部和人民群众的知晓范围。

3.积极发动申请。一是要积极主动引导符合受助条件的学生主动填写《申请表》,并按要求提交相关受助材料,表格填写要完整。二是学校资助工作领导小组组长必须在申请表上签署意见并加盖学校公章,按时将无异议的申请材料汇总上报。三是严禁泄露申请对象及其监护人的个人隐私信息。四是主动与扶贫、民政等相关部门进行数据比对,确保不错助、不漏助。

4.规范评审公示。一是要填写班级评审意见,学校学生资助工作领导小组负责对申请资料、评审材料、公示情况进行严格检查审核,校长必须在申请表上签署意见、加盖学校公章。二是要加强学生资助信息安全管理,公示内容不得泄露学生个人隐私信息。三是学校资助工作领导小组对公示期内有异议的情况必须进行再次审核及调整,对合理的诉求,应在政策范围内给予解决。如出现突发事件、重大情况,学校应按规定程序报告,不得擅自处置。

5.规范使用资金。一是要严格按照规定管理和使用资助经费,学校要及时将学生资助金打入学生(监护人)银行卡内,如转入不成功, 需及时采取措施补发,原则上不得以现金、购物券等形式发放,不得 “以奖代补”,不能违规代管代取;二是对建档立卡等享受免学费政策的特定身份学生,应直接按免费标准据实免除学杂费(保教费);三是学生资助资金发放前,要组织学生(或监护人)签字确认银行卡号,杜绝代签现象;资金发放后,要及时告知学生(监护人)查收,并按要求收集银行回单、签字原件等备案;四是“年度平衡”原则规范使用营养改善计划膳食补助资金。

6.严格档案管理。高中、中职学校要设置独立的学生资助档案室,有条件的初中学校也可设置独立的学生资助档案室。各级各类学校要建好建档立卡就读子女的受助情况工作台账,建立受助学生信息档案。将资金下达文或资金分配方案、到账凭证、资金使用情况统计表、受助学生信息登记表、申请材料、评审材料、公示材料、学生确认材料、银行转账发放记录等有关凭证和工作情况材料分项目、分年度或分学期建立学生资助档案,编制档案目录,装订成册,实行专柜保存备查。资助人员如需更换岗位时,需按档案交接手续规范办理交接,并将交接手续建档存放。

7.自觉接受监督。学校要在校门口设立举报箱,公开举报电话,主动接受教职工、膳食委员会成员、媒体代表及社会各界全程监督。

三、组织保障

(一)提高政治站位,改进工作作风。各县(市、区)教科局、各级各类学校要增强“四个意识”,切实增强政治意识和责任担当,从讲政治的高度服务大局,改进工作作风,聚焦“两不愁三保障”,做好新时代学生资助工作。

(二)强化责任担当,落实主体责任。校长(园长)要履行第一责任人的责任,解决好工作开展中抓什么、为什么要抓、怎么抓的问题,把主体责任落实落细,抓早抓细抓苗头,真管严管、敢管敢严,常抓不懈。

(三)清正廉洁,加强资金管理。各级各类学校要严格执行国家有关政策,强化专项资金监管,加强财务管理,切实将教育惠民资金落实到家庭经济困难学生,真正减轻家庭困难学生家庭经济负担。化解资助资金发放过程的风险,通过银行代发学生资助资金,杜绝现金发放、重复申报申领的情况。

责任编辑:办公室